中華人民共和國國務院令

第394號

《地質災害防治條例》已經2003年11月19日國務院第29次常務會議通過，現予公布，自2004年3月1日起施行。

                                                           總  理  溫家寶

                                                           2003年11月24日

地質災害防治條例

第一章  總  則

第一條  為了防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

    第二條  本條例所稱地質災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

    第三條  地質災害防治工作，應當堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點的原則。

    第四條  地質災害按照人員傷亡、經濟損失的大小，分為四個等級：

    （一）特大型：因災死亡3人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的；

    （二）大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

    （三）中型：因災死亡３人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的；

    （四）小型：因災死亡３人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

    第五條  地質災害防治工作，應當納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

    因自然因素造成的地質災害的防治經費，在劃分中央和地方事權和財權的基礎上，分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。具體辦法由國務院財政部門會同國務院國土資源主管部門制定。

    因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害的治理費用，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責任單位承擔。

    第六條  縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作。

    縣級以上人民政府應當組織有關部門開展地質災害防治知識的宣傳教育，增強公眾的地質災害防治意識和自救、互救能力。

    第七條  國務院國土資源主管部門負責全國地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。國務院其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

    縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

    第八條  國家鼓勵和支持地質災害防治科學技術研究，推廣先進的地質災害防治技術，普及地質災害防治的科學知識。

    第九條  任何單位和個人對地質災害防治工作中的違法行為都有權檢舉和控告。

    在地質災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章  地質災害防治規(guī)劃

    第十條  國家實行地質災害調查制度。

    國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門結合地質環(huán)境狀況組織開展全國的地質災害調查。

    縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門結合地質環(huán)境狀況組織開展本行政區(qū)域的地質災害調查。

    第十一條  國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門，依據全國地質災害調查結果，編制全國地質災害防治規(guī)劃，經專家論證后報國務院批準公布。

    縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門，依據本行政區(qū)域的地質災害調查結果和上一級地質災害防治規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質災害防治規(guī)劃，經專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

    修改地質災害防治規(guī)劃，應當報經原批準機關批準。

    第十二條  地質災害防治規(guī)劃包括以下內容：

    （一）地質災害現狀和發(fā)展趨勢預測；

    （二）地質災害的防治原則和目標；

    （三）地質災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)；

    （四）地質災害防治項目；

    （五）地質災害防治措施等。

    縣級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點水利電力工程等基礎設施作為地質災害重點防治區(qū)中的防護重點。

    第十三條  編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃以及水利、鐵路、交通、能源等重大建設工程項目規(guī)劃，應當充分考慮地質災害防治要求，避免和減輕地質災害造成的損失。

    編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當將地質災害防治規(guī)劃作為其組成部分。

第三章  地質災害預防

    第十四條  國家建立地質災害監(jiān)測網絡和預警信息系統(tǒng)。

    縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同建設、水利、交通等部門加強對地質災害險情的動態(tài)監(jiān)測。

    因工程建設可能引發(fā)地質災害的，建設單位應當加強地質災害監(jiān)測。

    第十五條  地質災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應當加強地質災害的群測群防工作。在地質災害重點防范期內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應當加強地質災害險情的巡回檢查，發(fā)現險情及時處理和報告。

    國家鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息。

    第十六條  國家保護地質災害監(jiān)測設施。任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害監(jiān)測設施。

第十七條  國家實行地質災害預報制度。預報內容主要包括地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。

地質災害預報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機構發(fā)布。

    任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質災害預報。

    第十八條  縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門依據地質災害防治規(guī)劃，擬訂年度地質災害防治方案，報本級人民政府批準后公布。

    年度地質災害防治方案包括下列內容：

    （一）主要災害點的分布；

    （二）地質災害的威脅對象、范圍；

    （三）重點防范期；

    （四）地質災害防治措施；

    （五）地質災害的監(jiān)測、預防責任人。

    第十九條  對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應當及時劃定為地質災害危險區(qū)，予以公告，并在地質災害危險區(qū)的邊界設置明顯警示標志。

    在地質災害危險區(qū)內，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發(fā)地質災害的活動。

    縣級以上人民政府應當組織有關部門及時采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質災害危險區(qū)內居民的生命和財產安全。

    第二十條  地質災害險情已經消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應當及時撤銷原劃定的地質災害危險區(qū)，并予以公告。

    第二十一條  在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。

    編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估。

    第二十二條  國家對從事地質災害危險性評估的單位實行資質管理制度。地質災害危險性評估單位應當具備下列條件，經省級以上人民政府國土資源主管部門資質審查合格，取得國土資源主管部門頒發(fā)的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害危險性評估業(yè)務：

    （一）有獨立的法人資格；

    （二）有一定數量的工程地質、環(huán)境地質和巖土工程等相應專業(yè)的技術人員；

    （三）有相應的技術裝備。

    地質災害危險性評估單位進行評估時，應當對建設工程遭受地質災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發(fā)地質災害的可能性做出評價，提出具體的預防治理措施，并對評估結果負責。

    第二十三條  禁止地質災害危險性評估單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他地質災害危險性評估單位的名義承攬地質災害危險性評估業(yè)務。

    禁止地質災害危險性評估單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害危險性評估業(yè)務。

    禁止任何單位和個人偽造、變造、買賣地質災害危險性評估資質證書。

    第二十四條  對經評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。

    配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。

第四章  地質災害應急

    第二十五條  國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門擬訂全國突發(fā)性地質災害應急預案，報國務院批準后公布。

    縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質災害應急預案，報本級人民政府批準后公布。

    第二十六條  突發(fā)性地質災害應急預案包括下列內容：

    （一）應急機構和有關部門的職責分工；

    （二）搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備；

    （三）地質災害的等級與影響分析準備；

    （四）地質災害調查、報告和處理程序；

    （五）發(fā)生地質災害時的預警信號、應急通信保障；

    （六）人員財產撤離、轉移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應急行動方案。

    第二十七條  發(fā)生特大型或者大型地質災害時，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當成立地質災害搶險救災指揮機構。必要時，國務院可以成立地質災害搶險救災指揮機構。

    發(fā)生其他地質災害或者出現地質災害險情時，有關市、縣人民政府可以根據地質災害搶險救災工作的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。

    地質災害搶險救災指揮機構由政府領導負責、有關部門組成，在本級人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮和組織地質災害的搶險救災工作。

    第二十八條  發(fā)現地質災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向當地人民政府或者國土資源主管部門報告。其他部門或者基層群眾自治組織接到報告的，應當立即轉報當地人民政府。

    當地人民政府或者縣級人民政府國土資源主管部門接到報告后，應當立即派人趕赴現場，進行現場調查，采取有效措施，防止災害發(fā)生或者災情擴大，并按照國務院國土資源主管部門關于地質災害災情分級報告的規(guī)定，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。

    第二十九條  接到地質災害險情報告的當地人民政府、基層群眾自治組織應當根據實際情況，及時動員受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散。

    第三十條  地質災害發(fā)生后，縣級以上人民政府應當啟動并組織實施相應的突發(fā)性地質災害應急預案。有關地方人民政府應當及時將災情及其發(fā)展趨勢等信息報告上級人民政府。

    禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情。

    第三十一條  縣級以上人民政府有關部門應當按照突發(fā)性地質災害應急預案的分工，做好相應的應急工作。

    國土資源主管部門應當會同同級建設、水利、交通等部門盡快查明地質災害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害災情。

    民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、商務、公安部門，應當及時設置避難場所和救濟物資供應點，妥善安排災民生活，做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、藥品供應、社會治安工作；氣象主管機構應當做好氣象服務保障工作；通信、航空、鐵路、交通部門應當保證地質災害應急的通信暢通和救災物資、設備、藥物、食品的運送。

    第三十二條  根據地質災害應急處理的需要，縣級以上人民政府應當緊急調集人員，調用物資、交通工具和相關的設施、設備；必要時，可以根據需要在搶險救災區(qū)域范圍內采取交通管制等措施。

    因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，事后應當及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

    第三十三條  縣級以上地方人民政府應當根據地質災害災情和地質災害防治需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災地區(qū)的重建工作。

第五章  地質災害治理

    第三十四條  因自然因素造成的特大型地質災害，確需治理的，由國務院國土資源主管部門會同災害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理。

    因自然因素造成的其他地質災害，確需治理的，在縣級以上地方人民政府的領導下，由本級人民政府國土資源主管部門組織治理。

    因自然因素造成的跨行政區(qū)域的地質災害，確需治理的，由所跨行政區(qū)域的地方人民政府國土資源主管部門共同組織治理。

    第三十五條  因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，由責任單位承擔治理責任。

    責任單位由地質災害發(fā)生地的縣級以上人民政府國土資源主管部門負責組織專家對地質災害的成因進行分析論證后認定。

    對地質災害的治理責任認定結果有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

    第三十六條  地質災害治理工程的確定，應當與地質災害形成的原因、規(guī)模以及對人民生命和財產安全的危害程度相適應。

    承擔專項地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理的單位，應當具備下列條件，經省級以上人民政府國土資源主管部門資質審查合格，取得國土資源主管部門頒發(fā)的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理活動，并承擔相應的責任：

    （一）有獨立的法人資格；

    （二）有一定數量的水文地質、環(huán)境地質、工程地質等相應專業(yè)的技術人員；

    （三）有相應的技術裝備；

    （四）有完善的工程質量管理制度。

    地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理應當符合國家有關標準和技術規(guī)范。

    第三十七條  禁止地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務。

    禁止地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務。

    禁止任何單位和個人偽造、變造、買賣地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理資質證書。

    第三十八條  政府投資的地質災害治理工程竣工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門組織竣工驗收。其他地質災害治理工程竣工后，由責任單位組織竣工驗收；竣工驗收時，應當有國土資源主管部門參加。

    第三十九條  政府投資的地質災害治理工程經竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負責管理和維護；其他地質災害治理工程經竣工驗收合格后，由負責治理的責任單位負責管理和維護。

    任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害治理工程設施。

第六章  法律責任

    第四十條  違反本條例規(guī)定，有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成地質災害導致人員傷亡和重大財產損失的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

    （一）未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質災害應急預案，或者未按照突發(fā)性地質災害應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務的；

    （二）在編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，未按照規(guī)定對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估的；

    （三）批準未包含地質災害危險性評估結果的可行性研究報告的；

    （四）隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情，或者擅自發(fā)布地質災害預報的；

    （五）給不符合條件的單位頒發(fā)地質災害危險性評估資質證書或者地質災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質證書的；

    （六）在地質災害防治工作中有其他瀆職行為的。

    第四十一條  違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止生產、施工或者使用，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

    （一）未按照規(guī)定對地質災害易發(fā)區(qū)內的建設工程進行地質災害危險性評估的；

    （二）配套的地質災害治理工程未經驗收或者經驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的。

    第四十二條  違反本條例規(guī)定，對工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害不予治理的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責令限期治理的國土資源主管部門組織治理，所需費用由責任單位承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

    第四十三條  違反本條例規(guī)定，在地質災害危險區(qū)內爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發(fā)地質災害活動的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，對單位處５萬元以上20萬元以下的罰款，對個人處１萬元以上５萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

    第四十四條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門或者其他部門依據職責責令停止違法行為，對地質災害危險性評估單位、地質災害治理工程勘查、設計或者監(jiān)理單位處合同約定的評估費、勘查費、設計費或者監(jiān)理酬金１倍以上２倍以下的罰款，對地質災害治理工程施工單位處工程價款2%以上4%以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

    （一）在地質災害危險性評估中弄虛作假或者故意隱瞞地質災害真實情況的；

    （二）在地質災害治理工程勘查、設計、施工以及監(jiān)理活動中弄虛作假、降低工程質量的；

    （三）無資質證書或者超越其資質等級許可的范圍承攬地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工及監(jiān)理業(yè)務的；

    （四）以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務的。

    第四十五條  違反本條例規(guī)定，偽造、變造、買賣地質災害危險性評估資質證書、地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理資質證書的，由省級以上人民政府國土資源主管部門收繳或者吊銷其資質證書，沒收違法所得，并處５萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第四十六條  違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、損壞地質災害監(jiān)測設施或者地質災害治理工程設施的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處５萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

    第四十七條  在地質災害防治工作中形成的地質資料，應當按照《地質資料管理條例》的規(guī)定匯交。

    第四十八條  地震災害的防御和減輕依照防震減災的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    防洪法律、行政法規(guī)對洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第四十九條  本條例自2004年３月１日起施行。