科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式是對節(jié)約集約用地的有力支撐。國土資源部十分重視這項工作，近年來積極部署開展節(jié)地技術(shù)和模式研究、總結(jié)、提煉和推廣示范應(yīng)用。2014年9月12日國土資源部發(fā)布《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出要“推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式”及“研究制定激勵配套政策”。 

　　什么是節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式 

　　節(jié)地技術(shù)是指能夠帶來減少土地占用、提高土地利用效率效果的技術(shù)，既包括節(jié)約用地，也包括集約用地。節(jié)地模式則是人們在節(jié)約集約利用土地的實踐中所采取的一系列技術(shù)、管理手段和政策措施在時空上的優(yōu)化組合形式，是對節(jié)地實踐進行的理論概括。節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式可以從不同角度進行分類。以節(jié)地技術(shù)為例：從技術(shù)二元論角度，節(jié)地技術(shù)可分為由物質(zhì)載體實現(xiàn)的工程技術(shù)等“硬技術(shù)”與管理科學(xué)技術(shù)為代表的“軟技術(shù)”。從產(chǎn)業(yè)或行業(yè)角度，節(jié)地技術(shù)可分為農(nóng)業(yè)節(jié)地技術(shù)、工業(yè)節(jié)地技術(shù)、建筑業(yè)節(jié)地技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)地技術(shù)等。還可以按土地用途以及區(qū)域分類，如城市節(jié)地技術(shù)、農(nóng)村節(jié)地技術(shù)和城鄉(xiāng)結(jié)合部節(jié)地技術(shù)等。 

　　加強節(jié)地技術(shù)和模式推廣應(yīng)用，促進土地節(jié)約集約利用 

　　《指導(dǎo)意見》指出，“推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，及時總結(jié)提煉各類有利于節(jié)約集約用地的建造技術(shù)和利用模式，完善激勵機制和政策，加大推廣應(yīng)用力度?！卑l(fā)展節(jié)地技術(shù)、模式是國際土地可持續(xù)利用的重要領(lǐng)域，“精明增長”、“緊湊城市”、土地立體開發(fā)利用等節(jié)地技術(shù)和模式在西方發(fā)達國家越來越得到重視和實際應(yīng)用。在我國，各領(lǐng)域、各行業(yè)也涌現(xiàn)出一批節(jié)地技術(shù)、模式。2013年國土資源部對各地節(jié)約集約用地實踐中涌現(xiàn)的節(jié)地技術(shù)和模式進行了梳理歸納，提煉出了節(jié)地效果明顯、推廣應(yīng)用前景良好的7個類型、66個技術(shù)和模式，涉及交通、建筑、工業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、公共設(shè)施等領(lǐng)域。《指導(dǎo)意見》著重從城市用地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、農(nóng)用地等方面提出了推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式： 

　　一是“重點推廣城市公交場站、大型批發(fā)市場、會展和文體中心、城市新區(qū)建設(shè)中的地上地下空間立體開發(fā)、綜合利用、無縫銜接等節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，鼓勵城市內(nèi)涵發(fā)展?！边@主要通過平面節(jié)地（向地面集中要密度）和立體開發(fā)節(jié)地（向地上地下立體空間要高度、深度），提高土地利用強度。立體開發(fā)節(jié)地技術(shù)和模式是利用土地的地表、地表上空和地下進行各種建設(shè)，地上空間的利用方式主要有高層建筑、高架橋以及立交橋等。地下空間的利用方式包括，把城市交通（地鐵和軌道交通、地下快速路、越江和越海灣隧道）、設(shè)施（如各類管線、停車庫、污水處理廠、商場、餐飲、休閑娛樂等）盡可能轉(zhuǎn)入地下，從而實現(xiàn)土地的多重利用，提高土地利用效率。湖南長沙新河三角洲開發(fā)建設(shè)采用的人車豎向分流節(jié)地模式就是這一技術(shù)、模式典型，核心就是把城市“架”起來，以立體的方式實現(xiàn)步行、自行車、公交車、小汽車、停車等五套獨立的、相互完全不干擾的交通系統(tǒng)。 

　　二是“加快推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房等節(jié)地技術(shù)和模式，降低工業(yè)項目占地規(guī)模?！睒?biāo)準(zhǔn)廠房，尤其是多層標(biāo)準(zhǔn)廠房具有占地面積少、節(jié)約用地、節(jié)約投資等特點。標(biāo)準(zhǔn)廠房主要適用于勞動密集型輕工行業(yè)。如紡織、服裝、針織、制鞋、食品、印刷、光學(xué)、無線電、半導(dǎo)體以及輕型機械制造及各種輕工業(yè)等。代表性范例如蘇州工業(yè)園區(qū)新蘇工業(yè)坊標(biāo)準(zhǔn)廠房、江蘇太倉明輝化纖科技股份有限公司項目等。 

　　三是“引導(dǎo)鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取措施，減少工程用地和取棄土用地?！辫F路、公路、水利節(jié)地技術(shù)和模式包括從規(guī)劃、設(shè)計、施工、土地復(fù)墾等環(huán)節(jié)，如在功能布局上盡可能“線網(wǎng)統(tǒng)籌”、創(chuàng)建“混合型客運樞紐車站綜合體”，將站點與其他生產(chǎn)單位集中布置，減少土地占用；在線路走向上盡量并行既有鐵路、公路等通道，減少對城市的分割和干擾，盡量避開成片占用基本農(nóng)田；在線路平縱斷面設(shè)計上盡量減少高填、深挖和長路塹等產(chǎn)生大量土方的工程；在橋梁設(shè)計上采用“以橋代路”，在隧道設(shè)計上盡量避免開挖大量土地；在工程取土上采用集中取棄土、合理調(diào)配取棄土及爭取棄土不征地，同時做好整治與綠化；水利設(shè)施渠系建筑物在保證安全耐用前提下，應(yīng)盡量采用輕、薄、巧的結(jié)構(gòu)形式來縮小占地等。代表性的范例如安徽合肥高鐵南站綜合交通樞紐建設(shè)項目、江西南昌西客站南北廣場項目“線側(cè)+高架候車”節(jié)地模式等。 

　　四是“推進鹽堿地、污染地、工礦廢棄地的治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，加強暗管改堿節(jié)地技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)土地循環(huán)利用?！眹临Y源部土地整治中心研發(fā)的“鹽堿地暗管改堿與生態(tài)修復(fù)”技術(shù)將傳統(tǒng)的農(nóng)田灌排渠系用暗管替代埋入地下，同時輔助以激光精平等現(xiàn)代技術(shù)，從而達到節(jié)約溝渠占地，擴大田塊規(guī)模，為機械化、規(guī)?；?jīng)營提供基礎(chǔ)保障。該技術(shù)在山東東營示范區(qū)和河北滄州示范區(qū)實現(xiàn)節(jié)地20%、節(jié)水16%以上。 

　　研究制定激勵配套政策，推動節(jié)地技術(shù)模式的研制推廣 

　　《指導(dǎo)意見》提出，“加大節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的配套政策支持力度，在用地取得、供地方式、土地價格等方面，制定鼓勵政策，形成節(jié)約集約用地的激勵機制”，并從土地價款、土地使用稅差別化征收及供地文件和土地使用合同等方面提出了明確的指導(dǎo)政策。 

　　制定促進節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的配套政策要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，加強政策供給。對相對比較成熟，在實踐中已取得實效的一些經(jīng)驗，要總結(jié)、提煉和規(guī)范，形成新的政策制度，加大實施力度。如“對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高利用率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款?！痹趪临Y源部發(fā)布的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》中已有明確規(guī)定，一些地方也出臺了相應(yīng)文件。如《浙江省人民政府關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見》（浙政發(fā)[2008]3號）規(guī)定：“對符合規(guī)劃、不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收土地價款，并減免城市建設(shè)配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價款?！标兾?、上海、重慶等地也先后制定相似政策。另外一類政策則處于探索、完善階段，需要繼續(xù)深化推進并逐步規(guī)范，如實行土地使用稅差別化征收及將節(jié)地技術(shù)和模式納入供地文件和土地使用合同等政策。 

　　下一步還要從健全相關(guān)法規(guī)、完善相關(guān)規(guī)劃、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用等方面，加強節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的政策供給，鼓勵各地在實踐中積極探索，建立完善激勵機制，逐步形成節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式政策體系，推進土地節(jié)約集約利用。（國土資源經(jīng)濟研究院，執(zhí)筆人：呂賓、楊景勝）