為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)解決土地粗放利用和浪費問(wèn)題，以土地利用方式轉變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動(dòng)生態(tài)文明建設和新型城鎮化，2014年9月12日，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)土地節約集約利用的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），提出推進(jìn)土地節約集約利用的總體要求和嚴格用地規模管控等七項重點(diǎn)任務(wù)，為深入推進(jìn)節約集約用地管理工作指明了方向?！吨笇б庖?jiàn)》提出要“全面推進(jìn)節約集約用地評價(jià)”工作，這是繼《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節約集約用地制度建設的意見(jiàn)》和《節約集約利用土地規定》后，對節地評價(jià)制度體系的進(jìn)一步完善和細化，對節地評價(jià)工作要求和具體任務(wù)的進(jìn)一步明確。對于《指導意見(jiàn)》中節約集約用地評價(jià)相關(guān)內容的理解和把握，可以概況為“一個(gè)重要基礎、三個(gè)層次評價(jià)、四項重點(diǎn)任務(wù)”。 

　　一個(gè)重要基礎：即節地評價(jià)是促進(jìn)節約集約用地的重要基礎性工作。 

　　節約集約用地評價(jià)是依據有關(guān)法規、政策、規劃、標準，針對特定目標、預期效果和管理需求，在相關(guān)調查基礎上，客觀(guān)評價(jià)土地資源節約集約利用現實(shí)狀況和目標實(shí)現程度，找出存在不足，明確改進(jìn)方向，提出促進(jìn)節約集約用地對策措施的過(guò)程。節地評價(jià)在實(shí)現節約集約用地中的作用發(fā)揮是一個(gè)間接過(guò)程，評價(jià)工作本身并不能直接提高節約集約用地水平，而是要通過(guò)后續的政策、措施、技術(shù)手段和具體開(kāi)發(fā)利用行為等實(shí)現節約集約用地。促進(jìn)節約集約用地是節地評價(jià)的根本目的，基于真實(shí)客觀(guān)評價(jià)結果制定的政策和措施才更具有針對性、有效性。 

　　節地評價(jià)是實(shí)現節約集約用地的重要基礎和前提，其在促進(jìn)節約集約用地方面的基礎性作用主要表現為：一是通過(guò)基礎調查，了解土地節約集約利用現實(shí)狀況，摸清節約集約用地家底；二是根據評價(jià)指標和技術(shù)方法，對土地節約集約利用水平進(jìn)行評價(jià)，客觀(guān)評估土地利用現狀水平與特定目標、預期節地效果間的差距，找出存在問(wèn)題和不足，明確改進(jìn)和提升方向，為擬定針對性對策措施、制定節地控制標準和開(kāi)展相應考核等提供依據；三是根據存在的差距測算節約集約用地潛力，掌握可以挖掘的用地潛力規模與空間布局，為制定挖潛改造方案、實(shí)施土地收儲、制定土地供應計劃、編制相關(guān)規劃等具體業(yè)務(wù)實(shí)踐提供決策支撐；四是在項目可研環(huán)節對部分工程建設項目進(jìn)行節地評價(jià)，從項目用地源頭上嚴格控制用地規模，引導工程建設項目節約集約利用土地，推動(dòng)土地使用標準體系的不斷豐富和完善；五是對典型經(jīng)驗進(jìn)行總結，提煉、整合先進(jìn)節地經(jīng)驗與典型模式，為條件相似地區或項目提供參考和借鑒。 

　　三個(gè)層次評價(jià)：即節地評價(jià)工作體系涵蓋宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)層次。 

　　宏觀(guān)層次突出以行政轄區整體為評價(jià)單元的節地評價(jià)，包括單位國內生產(chǎn)總值建設用地下降目標評價(jià)和城市的區域建設用地節約集約利用狀況評價(jià)。宏觀(guān)層次節地評價(jià)側重于揭示行政單元的節地目標實(shí)現程度和建設用地整體承載水平、變化趨勢以及區域間的比較差異，為制定宏觀(guān)調控政策提供決策支撐。其中，單位國內生產(chǎn)總值建設用地下降目標評價(jià)是針對一定時(shí)期內的單位國內生產(chǎn)總值建設用地下降目標要求，開(kāi)展的單一性目標考核評價(jià)，要求將國家目標逐級分解到省、市、縣，采取“年度評估、五年考核”的方式組織開(kāi)展；區域建設用地節約集約利用狀況評價(jià)是針對市、縣轄區建設用地節約集約利用整體狀況，開(kāi)展的綜合性節地評價(jià)，采用建設用地利用強度、增長(cháng)耗地、用地彈性和管理績(jì)效等因子對節約集約用地水平進(jìn)行綜合考量。 

　　中觀(guān)層次突出以功能區或不同用途土地為評價(jià)單元的節地評價(jià)，包括城市的中心城區建設用地集約利用潛力評價(jià)和開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)。中觀(guān)層次節地評價(jià)側重于摸清不同功能區或不同用途土地的集約利用程度、潛力狀況和空間分布，提出節約集約用地對策措施，服務(wù)于城市相關(guān)規劃編制、用地供應、土地收儲、更新改造和開(kāi)發(fā)區升級、擴區、區位調整、退出等用地管理實(shí)踐。中觀(guān)層次評價(jià)主要根據土地功能用途、利用特點(diǎn)和管理要求，分別采用利用強度、投入水平、產(chǎn)出效益等因子對不同功能區或不同用途土地的節約集約用地水平進(jìn)行綜合考量，測算集約利用潛力。 

　　微觀(guān)層次強調以單體工程建設項目為評價(jià)單元的節地評價(jià)，是前置的預期節地效果評價(jià)。項目節地評價(jià)側重于結合項目建設必要性、規劃布局合理性、工藝水平先進(jìn)性、節地技術(shù)措施可行性、同類(lèi)項目用地比較等定性分析和用地規模、結構、利用強度、產(chǎn)出效益等定量評價(jià)結果，對工程建設項目預期節地效果進(jìn)行綜合考量，作為嚴格核定國家和地方尚未編制用地標準以及國家和地方已編制用地標準但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)有特殊要求需要突破標準的建設項目用地規模的重要依據。 

　　四項重點(diǎn)任務(wù)：即《指導意見(jiàn)》明確了當前重點(diǎn)推進(jìn)的四項節地評價(jià)工作任務(wù)。 

　　一是持續開(kāi)展單位國內生產(chǎn)總值建設用地下降目標評價(jià)。完成“十二五”期間下降目標的年度評價(jià)與考核；研究完善目標制定、分解的技術(shù)方法和評價(jià)考核的工作規則，推動(dòng)“十三五”評價(jià)工作開(kāi)展。二是深入開(kāi)展開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)。全面完成2014年度開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)工作；2016年后，按照“一年一次更新評價(jià)、三年一次全面評價(jià)”的總體工作安排，有序推進(jìn)各年度的開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)與更新工作。三是穩步推進(jìn)城市建設用地節約集約利用評價(jià)。根據《國土資源部關(guān)于部署開(kāi)展全國城市建設用地節約集約利用評價(jià)工作的通知》要求，利用5年時(shí)間完成全國80%地級以上城市和60%縣級市的建設用地節約集約利用初始評價(jià)；持續開(kāi)展區域建設用地節約集約利用狀況年度更新評價(jià)，適時(shí)開(kāi)展部分城市的中心城區建設用地集約利用潛力更新評價(jià)，完善城市節地評價(jià)制度和工作機制。四是加快建立工程建設項目節地評價(jià)制度。結合地方實(shí)踐探索，研究制定工程建設項目節地評價(jià)技術(shù)標準規范，明確項目節地評價(jià)的范圍、原則、實(shí)施程序、技術(shù)步驟和評價(jià)方法，切實(shí)加強項目節約集約用地源頭控制。 

　　節約集約用地評價(jià)是國土資源管理的一項基礎性工作，是構建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”國土資源管理新格局的重要平臺，是凝聚各方合力推進(jìn)土地節約集約利用的有效手段。新時(shí)期，應始終堅持評價(jià)的基礎性地位，健全完善評價(jià)工作機制和技術(shù)體系，全面推進(jìn)節地評價(jià)工作，使其在促進(jìn)土地資源節約集約利用過(guò)程中發(fā)揮更大作用。（中國土地勘測規劃院供稿，執筆人：鄧紅蒂 左玉強）