【規范性文件】廣西壯族自治區國土資源廳關(guān)于印發(fā)廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制技術(shù)要求的通知發(fā)表時(shí)間：2017-07-11 16:29:37 作者： 來(lái)源： 地質(zhì)環(huán)境處 瀏覽： 1813

桂國土資規〔2017〕4號

各市、縣國土資源局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，切實(shí)減少審批環(huán)節，提高工作效率，減輕礦山企業(yè)負擔，根據《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規〔2016〕21號）有關(guān)要求，

結合我區實(shí)際，我廳對《廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾方案編制技術(shù)要求（試行）》進(jìn)行了修訂，現印發(fā)給你們，并提出以下要求，請一并貫徹落實(shí)。

一、方案編制要求

（一）各級國土資源主管部門(mén)發(fā)證的礦山全部實(shí)行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案合并編報制度。合并后的方案以采礦權為單位進(jìn)行編制, 即一個(gè)采礦權編制一個(gè)方案。方案名稱(chēng)為: 礦業(yè)權人名稱(chēng)＋礦山名稱(chēng)＋礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案，礦業(yè)權人名稱(chēng)與礦山名稱(chēng)相同的用一個(gè)名稱(chēng)）。

方案要分別明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾費用情況。

除采礦項目外的其它生產(chǎn)建設項目土地復墾方案編報審查, 依照土地復墾法律法規及相關(guān)規定執行。

（二）采礦權申請人可自行編制方案，也可委托有關(guān)機構編制，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構提供服務(wù)。方案中涉及地質(zhì)災害危險性評估的，一并取消相應資質(zhì)要求。

（三） 方案編制人員不要求具有相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，編制單位要切實(shí)保證方案編制質(zhì)量，保證方案符合礦山實(shí)際情況，并滿(mǎn)足相關(guān)法律法規、技術(shù)規范和相關(guān)文件的要求。礦山企業(yè)和編制單位應對方案所引用相關(guān)數據的真實(shí)性負責, 并按國家相關(guān)保密規定對社會(huì )公示文本進(jìn)行相應處理。

（四）方案的編制要本著(zhù)保護礦山地質(zhì)環(huán)境、規范土地復墾活動(dòng)，提高土地利用的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，保障礦山及周邊地質(zhì)環(huán)境安全的基本原則，突出礦山在開(kāi)發(fā)中保護、在保護中開(kāi)發(fā)的防范手段和恢復治理措施，確保方案的實(shí)用性和可操作性。

（五）在辦理采礦權變更時(shí)，涉及擴大開(kāi)采規模、擴大礦區范圍、調整開(kāi)采標高、變更開(kāi)采礦種或者變更開(kāi)采方式的，應當重新編制或修訂方案。

（六）在辦理采礦權延續登記時(shí), 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案超過(guò)適用期或方案剩余服務(wù)期少于采礦權延續時(shí)間的, 應當重新編制或修訂。礦山企業(yè)原礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾方案其中一個(gè)超過(guò)適用期的或方案剩余服務(wù)期少于采礦權延續時(shí)間的，應重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案。

（七）由于政策、土地使用原因等，造成礦山未能進(jìn)行建設的，礦山企業(yè)應出具礦山所在地縣級國土資源局會(huì )同當地環(huán)境保護主管部門(mén)認定意見(jiàn)，重新對方案的費用預算和時(shí)間資金進(jìn)度安排進(jìn)行調整，并由受理發(fā)證的國土資源行政管理部門(mén)組織專(zhuān)家現場(chǎng)核實(shí)，情況屬實(shí)的，其方案服務(wù)年限可以順延，并報原審查的國土資源主管部門(mén)出具同意的意見(jiàn)。

（八）國土資源部發(fā)證的礦山方案編制按《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規〔2016〕21號）執行，自治區國土資源廳和市、縣級國土資源局發(fā)證的礦山方案編制技術(shù)要求主要按《廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制技術(shù)要求》（附件2）執行，其中涉及地質(zhì)災害危險性評估的內容，執行地質(zhì)災害危險性評估有關(guān)法律、規范、規程和文件的技術(shù)要求。礦山企業(yè)在編制方案過(guò)程中, 應當充分聽(tīng)取相關(guān)權利人意見(jiàn)。

二、方案審查要求

（一）方案審查按采礦權審批權限執行。國土資源部發(fā)證的礦山，直接將方案報國土資源部審查；自治區國土資源廳受理發(fā)證的礦山，由自治區國土資源廳委托評審機構（評審單位）組織專(zhuān)家對方案進(jìn)行審查；市國土資源局受理發(fā)證的礦山，由市國土資源局委托評審機構（評審單位）組織專(zhuān)家對方案進(jìn)行審查；縣國土資源局受理發(fā)證的礦山，由縣國土資源局委托評審機構（評審單位）組織專(zhuān)家對方案進(jìn)行審查。各縣國土資源局應建立完善縣級方案評審專(zhuān)家庫，縣級專(zhuān)家無(wú)法滿(mǎn)足評審要求的，可從自治區國土資源廳、市國土資源局的專(zhuān)家庫中抽選評審專(zhuān)家。自治區國土資源廳、市國土資源局受理發(fā)證的礦山，方案不設下一級主管部門(mén)預審環(huán)節（不組織專(zhuān)家召開(kāi)預審評審會(huì )議），但縣級國土資源局應出具初審意見(jiàn)。初審意見(jiàn)內容應包括：礦山是否符合辦理采礦許可等的條件，查明礦區是否分布有基本農田，明確礦山開(kāi)采過(guò)程中，是否因壓占、挖損、塌陷等原因造成基本農田損毀，礦山開(kāi)采損毀土地的地類(lèi)和面積是否屬實(shí)，方案恢復治理與復墾是否符合當地土地利用總體規劃、土地整治規劃，是否同意方案復墾的范圍、地類(lèi)和面積等。

（二）評審機構（評審單位）應公平、公開(kāi)、公正地開(kāi)展評審工作，保證評審質(zhì)量，并對其評審質(zhì)量負責。抽選評審專(zhuān)家優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)能力強的行業(yè)權威專(zhuān)家或技術(shù)人員或專(zhuān)家管理部門(mén)給予較高水平評價(jià)資格的專(zhuān)家。一個(gè)方案原則上安排評審專(zhuān)家5人（復雜礦山7人），評審專(zhuān)家組成員應具備水工環(huán)、土地復墾、采礦、預算等專(zhuān)業(yè)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高級工程師以上職稱(chēng)（預算專(zhuān)家需會(huì )計師或相當級別職稱(chēng)）；一個(gè)方案報告表原則上安排評審專(zhuān)家3名，評審專(zhuān)家組成員應具備水工環(huán)、土地資源管理或土地復墾、預算等專(zhuān)業(yè)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的工程師以上職稱(chēng)（其中主審專(zhuān)家應當具高級工程師以上職稱(chēng)）。

（三）評審專(zhuān)家本著(zhù)“客觀(guān)、公正、謹慎”的原則，按相關(guān)法律法規、技術(shù)規范和相關(guān)文件的要求認真負責開(kāi)展獨立評審，不受任何機構和個(gè)人的干擾。報告編寫(xiě)質(zhì)量達不到技術(shù)要求的，不予以通過(guò)。評審專(zhuān)家應實(shí)行回避制度，本單位人員不得作為本單位報告成果的評審專(zhuān)家。

地質(zhì)環(huán)境保護要重點(diǎn)評審礦區崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災害及含水層破壞、地形地貌景觀(guān)破壞等內容；土地復墾要重點(diǎn)評審節約集約利用土地、保護耕地和基本農田情況，促進(jìn)損毀土地優(yōu)先復墾為耕地和農用地，達到可供利用狀態(tài)。損壞的耕地要復墾為數量相等、質(zhì)量相當的耕地。

（四）方案審查實(shí)行專(zhuān)家現場(chǎng)核查與內業(yè)審查相結合的評審方式，在會(huì )議審查前由評審機構（評審單位）派出有關(guān)專(zhuān)業(yè)的審查專(zhuān)家會(huì )同礦山當地國土資源管理部門(mén)共同對礦山現場(chǎng)進(jìn)行核查，核對報告內容及礦山現場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境條件，方案有關(guān)地質(zhì)環(huán)境治理恢復內容可靠性和可行性。

（五）評審機構（評審單位）組織方案審查的工作費用由自治區國土資源廳、市、縣國土資源局分別列入部門(mén)預算，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取。

三、方案評審結果公示

方案評審結果公示按《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關(guān)于實(shí)行廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾方案公示制度的通知》（桂國土資辦〔2016〕439號）執行，經(jīng)專(zhuān)家評審后的審定稿公示期由5個(gè)工作日改為7個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后及時(shí)向社會(huì )公告審查結果。公示期內存在異議的，由相應礦山發(fā)證的國土資源主管部門(mén)組織核實(shí)并提出處理意見(jiàn)。

四、監督管理

（一）礦山企業(yè)應當依據經(jīng)審查通過(guò)的方案，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾工作，于每年12月31日前向所在地的縣級國土資源局報告當年礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾工作情況，并由縣、市國土資源局逐級匯總報告自治區國土資源廳。

（二）自治區國土資源廳按照有關(guān)規定以抽查形式對經(jīng)國土資源部和自治區國土資源廳審查的方案執行情況開(kāi)展監督檢查。

（三）市、縣國土資源局對屬地所有礦山企業(yè)方案的執行情況負主要監督責任，要按照權力、責任清單和“雙隨機一公開(kāi)”等要求，切實(shí)加強對方案執行情況的監督檢查，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務(wù)，督促企業(yè)按方案落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾工程，礦山企業(yè)不復墾或者復墾不符合要求的，應當依法繳納土地復墾費。對未按規定履行地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾義務(wù)的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法名單，責令整改。整改到位前，不得批準設立新的采礦許可權或者申請采礦許可證延續、變更、注銷(xiāo)，不得批準其申請新的建設用地。

五、其它要求

（一）根據《自治區國土資源廳 工業(yè)和信息化委員會(huì ) 財政廳 環(huán)境保護廳 能源局關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理工作方案》（桂國土資發(fā)〔2016〕47號）及《廣西壯族自治區國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣西采石場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理專(zhuān)項工作方案〉的通知》（桂國土資發(fā)〔2017〕5號）要求，本文下發(fā)之日起實(shí)行采石場(chǎng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和采石場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境治恢復理與土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的三同步制度和社會(huì )公示制度；從2018年1月1日起，全區全面實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的三同步制度和社會(huì )公示制度。評審組織形式由負責組織礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查單位商礦山地質(zhì)環(huán)境治恢復理與土地復墾方案審查組織單位確定。

（二）礦山企業(yè)按國土資源主管部門(mén)審查通過(guò)的方案開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾工作，其施工設計不需要報各級國土資源主管部門(mén)審查批復，工程施工是否執行招投標和監理制度由礦山企業(yè)自行確定，負責驗收的各級國土資源主管部門(mén)不作強制要求。但礦山企業(yè)所申請的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理竣工驗收相關(guān)材料內容應該符合《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復要求與驗收規范》（DB45/T 701—2010）等有關(guān)規定。

（三）本通知自下發(fā)之日起實(shí)施，《廣西壯族自治區國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與土地復墾方案編制技術(shù)要求〉的通知》（桂國土資發(fā)〔2014〕84號）及其附件同時(shí)廢止。

（四）本通知有效期5年。

附件：

1. 廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制技術(shù)要求

2.國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關(guān)工作的通知（國土資規〔2016〕21號）

                             廣西壯族自治區國土資源廳

                                  2017年7月7日  

相關(guān)政策解讀：關(guān)于印發(fā)《廣西礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制技術(shù)要求》的通知的政策解讀