國家土地總督察辦公室關(guān)于印發(fā)《重大土地問題實(shí)地核查辦法》的通知

國土督辦發(fā)〔2009〕16號(hào)

各派駐地方的國家土地督察局：
　　根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)將《重大土地問題實(shí)地核查辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

國家土地總督察辦公室
二○○九年六月十二日

重大土地問題實(shí)地核查辦法

第一章　總　則

　　第一條　為切實(shí)履行國家土地督察職責(zé)，規(guī)范對(duì)重大土地問題的實(shí)地核查工作，提高國家土地督察機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家土地督察實(shí)踐，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱重大土地問題，是指領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾信訪和通過其他途徑反映的土地違規(guī)違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的問題。
　　本辦法所稱實(shí)地核查，是指國家土地督察機(jī)構(gòu)履行土地督察職責(zé)，依照規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)督察區(qū)域發(fā)生的重大土地問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)，提出處理意見并向國家土地總督察、副總督察作出報(bào)告的行為。

　　第三條　國家土地督察機(jī)構(gòu)開展重大土地問題實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　（一）依法獨(dú)立行使土地督察職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；
　　（二）實(shí)事求是，依法依規(guī)，客觀公正；
　?。ㄈ┎桓淖?、不取代地方人民政府及其國土資源行政主管部門查處土地違規(guī)違法行為的職權(quán)；
　?。ㄋ模┛焖俜磻?yīng)，親臨現(xiàn)場(chǎng)，查清事實(shí)，正確處置，及時(shí)報(bào)告。

　　第四條　對(duì)重大土地問題開展實(shí)地核查，由有關(guān)派駐地方的國家土地督察局（以下簡(jiǎn)稱國家土地督察局）獨(dú)立組織實(shí)施；必要時(shí)，也可由國家土地總督察辦公室協(xié)調(diào)組織實(shí)施。

　　第五條　國家土地督察局應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地督察工作總體要求和實(shí)際工作需要，建立和完善重大土地問題快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急工作預(yù)案，科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)相關(guān)土地突發(fā)事件。

第二章　核查事項(xiàng)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條　國家土地督察局應(yīng)當(dāng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列重大土地問題開展實(shí)地核查：
　?。ㄒ唬┲醒腩I(lǐng)導(dǎo)批示的土地問題；
　　（二）國家土地總督察、副總督察批示的土地問題；
　　（三）有重要影響的新聞媒體報(bào)道反映的生地問題；
　　（四）群眾信訪舉報(bào)的影響較大、性質(zhì)惡劣的土地問題；
　　（五）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地核查的土地問題。

　　第七條　國家土地督察局開展重大土地問題實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)查明以下內(nèi)容：
　　（一）基本事實(shí)和用地情況；
　?。ǘ┦欠裼羞`反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為；
　?。ㄈ┻`反土地管理法律法規(guī)和政策的性質(zhì)和情節(jié)；
　?。ㄋ模┯嘘P(guān)責(zé)任主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任；
　?。ㄎ澹┢渌枰瞬榈那闆r。

　　第八條　重大土地問題實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
　　（一）及時(shí)、快速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)并采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化；
　　（二）對(duì)問題及相關(guān)情況核查內(nèi)容清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確；
　?。ㄈ┨幚韱栴}的依據(jù)適用正確，意見恰當(dāng)；
　?。ㄋ模﹫?bào)告反饋迅速。

第三章　核查實(shí)施

　　第九條　國家土地督察局在開展重大土地問題實(shí)地核查前，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，成立工作組，對(duì)問題進(jìn)行登記，收集相關(guān)信息和卷宗、圖件資料，確定核查時(shí)間、路線、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　第十條　重大土地問題實(shí)地核查形式可分為公開或者不公開兩種，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況選擇采用。

　　第十一條　國家土地督察局采取公開形式進(jìn)行實(shí)地核查的，可以通知有關(guān)地方人民政府或者國土資源等行政主管部門予以配合。

　　第十二條　執(zhí)行重大土地問題實(shí)地核查任務(wù)時(shí)，國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員不得少于兩人，并且應(yīng)當(dāng)出示表明工作身份的證件或者文件。

　　第十三條　實(shí)地核查可以選擇采用以下方式進(jìn)行，同時(shí)填制《重大土地問題實(shí)地核查工作記錄》。
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)場(chǎng)踏勘；
　　（二）拍攝取證；
　　（三）走訪群眾，約見當(dāng)事人，并制作談話記錄；
　?。ㄋ模┡c地方人民政府及有關(guān)部門座談；
　?。ㄎ澹┱{(diào)閱卷宗，查閱、復(fù)制有關(guān)材料；
　?。┢渌行Х绞健?/span>

　　第十四條　國家土地督察局在開展重大土地問題實(shí)地核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)土地違規(guī)違法行為屬實(shí)且仍處于繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、督促地方人民政府或者國土資源部門及時(shí)采取有效措施，制止土地違規(guī)違法行為。
　　對(duì)涉及土地管理的大型群體性或者突發(fā)性事件等重大緊急問題，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、督促地方人民政府或者國土資源部門立即采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化。

　　第十五條　國家土地督察局應(yīng)在獲得重大土地問題信息后２４小時(shí)內(nèi)迅速啟動(dòng)實(shí)地核查，對(duì)涉及土地管理的大型群體性或者突發(fā)性事件等重大緊急問題，應(yīng)及時(shí)向國家土地總督察、副總督察報(bào)告工作進(jìn)展，并在５個(gè)工作日內(nèi)完成核查工作；對(duì)其他重大土地問題，應(yīng)在１０個(gè)工作日內(nèi)完成核查工作。

　　特殊情況下，經(jīng)請(qǐng)示國家土地總督察、副總督察同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)限。國家土地總督察、副總督察另有要求的，按要求時(shí)限完成。

第四章　核查報(bào)告

　　第十六條　重大土地問題實(shí)地核查結(jié)束后，國家土地督察局應(yīng)及時(shí)向國家土地總督察、副總督察作出書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)包含下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬﹩栴}來源及基本情況；
　?。ǘ┖瞬榻M織開展情況及查明的事實(shí)；
　?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)督察處置的事項(xiàng)及效果；
　?。ㄋ模?duì)問題性質(zhì)的界定及責(zé)任認(rèn)定；
　?。ㄎ澹┨幚硪庖姾徒ㄗh；
　?。┫乱徊降墓ぷ鞔蛩?。

　　第十七條　國家土地督察局應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤督察重大土地問題的處理進(jìn)展和后續(xù)工作，并向國家土地總督察、副總督察報(bào)告。

　　第十八條　重大土地問題實(shí)地核查結(jié)束后，國家土地督察局應(yīng)當(dāng)對(duì)《重大土地問題實(shí)地核查工作記錄》、核查報(bào)告以及相關(guān)材料進(jìn)行歸檔或者建立電子檔案?jìng)洳椤?/span>

第五章　工作紀(jì)律和責(zé)任

　　第十九條　負(fù)責(zé)實(shí)地核查的人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管核查資料，不得隨意泄漏、擴(kuò)散核查工作的內(nèi)容和進(jìn)展情況。未經(jīng)審核同意，不得以個(gè)人或者單位名義就被核查重大土地問題的定性及處理發(fā)表意見。

　　第二十條　國家土地督察局開展重大土地問題實(shí)地核查工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力，或者給督察工作造成不良影響的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。